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镇赉县嘎什根司法所:跨界纠纷“三联三共”工作法

     镇赉县嘎什根乡地处内蒙古、黑龙江、吉林三省区交界处,接边地区绵延近百公里,是个“鸡鸣闻三省”的人口大乡。全乡辖15个行政村,总人口2.1万人,其中三分之一左右是流动人口。边界地区的老百姓可以谈婚论嫁成为亲戚,也可以为争夺一条垄、一棵树、一块草地的产权而大打出手,本来普通的小纠纷,因跨省、跨部门,处理起来都比较棘手。针对跨界纠纷处理难的实际,嘎什根司法所坚持和发展新时代“枫桥经验”,与相邻的黑龙江省泰来县宁姜乡、省监狱管理局镇赉分局建立三方“联合工作室”,做足“联”字文章,就地化解矛盾纠纷,2022年以来成功调解土地、河流、林地边界纠纷158件,有效维护交界区域的和谐稳定。



数据信息联通  资源共享


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REPORT


   
    一是人口数据互通。由三地派出所牵头,相邻两乡各村和监狱分局相关部门配合,建立人口数据信息平台,实现人口信息三方共享。每月开展一次矛盾纠纷联合排查,建立台账,采取定时、定人、定点、定责调处。二是资源信息互通。由“联合工作室”出面,与土地所、农经站、民政办联合建立土地台账共享图斑,利用国土卫星图片信息将跨省跨地边界相关村屯耕地、林地、草原和坑塘水面等地类信息全面梳理,建立数据库信息1.5万余条,切实做到“有图有真相”。利用数据图斑手段有效化解了20多件跨界耕地纠纷,没有发生因跨省、跨部门纠纷引起的群体性上访事件和“民转刑”案件。三是风险隐患互通。司法所组织本乡15个村级调委会人民调解员每月进行一次边界村屯走访,排查矛盾纠纷风险点。2022年以来走访边界村屯群众6000多户,标注重点人口千余人、风险点百余件。协助农经部门依法规范耕地发包合同39份,依法排查清理跨界土地2300公顷。 


平台载体联创  队伍共建


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   一是培训联手。与宁姜乡司法所联合开展调解员业务培训,重点学习与农村工作相关的民法典、劳动法、土地法等相关法律,聘请镇赉县和泰来县经验丰富的调解员、法官、律师培训跨界矛盾纠纷的调解技巧,通过案例分析、模拟复盘等方式,提高人民调解员业务水平,2021年以来共联合举办专题培训7次。二是绩效联评。每年年末,联合开展调解员业务绩效考核评估工作,对调解员的工作纪律、调解效果、案卷质量等各方面工作进行量化考核,评出不同等级档次,提高调解员工作积极性。三是品牌联创。联合宁姜乡司法所合力开展个人调解室工作品牌创建活动,建立了“甄秀秀个人调解室”“赵迪个人调解室”,充分发挥个人调解室“地熟”“人熟”优势,扎实开展矛盾纠纷调解工作,2022年以来成功调解跨界村屯占地等矛盾纠纷120余件。


矛盾纠纷联调  案件共解


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    一是司行协同,依法处置矛盾纠纷。两地司法所与乡内各站办所通过“联合工作室”机制,协同化解土地林地以及破坏生态环境纠纷。司行协同的作法被全县其他7个乡镇采用,成功化解了与扎赉特旗、科右中旗之间跨界土地纠纷30余件。2023年后围子村张某毁林种地,且发包给外乡不知情村民,后因其单方面违约,给20多个承包户造成损失。司法所与林草站协同,对张某毁林行为进行行政处罚,给承包户以必要的经济补偿,避免了一场集体上访事件。二是司地协同,合力化解矛盾纠纷。两地司法所联手,由司法调解员和属地村调委会成员,通过“面对面”“背对背”和“法理情”相结合调解,妥善处理邻里关系、琐事口角、婚姻家庭以及跨界土地矛盾纠纷。泰来县逯某与镇赉县蔡某因承包地问题引发纠纷,就是通过司法部门和属地村委会共同调解,双方得以和解、握手言和。三是政法单位协同,维护群众合法权益。乌鸭山村农民吕某因病去世,留下两个未成年的孩子和10公顷稻田。吕某的父亲和三个姐姐想要一起分割稻田。吕某前妻想要为两个孩子争取全部财产继承权,找到司法所寻求帮助。司法所了解情况后与派出所协商先不予立案,邀请基层法官参与,以民法典为依据,为爷孙三人争得了应得财产,避免了一起诉讼案件。

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