近年来，在吉林省吉林市舒兰市，一场基层治理实践正在深入推进。面对县域治理覆盖面广，涉农土地、粮食、邻里、劳务类矛盾多发等实际，舒兰市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以综治中心实体化运行为牵引，搭建市、乡、村三级联动阵地，打造线上线下融合、管理服务贯通的治理模式，走出一条具有农业县域特色的共建共治共享善治新路径。

夯实县域社会治理根基

基层治理的效能，取决于资源整合的深度和为民服务的精度。舒兰市坚持顶层设计、全域覆盖、标准赋能，系统搭建三级综治实体阵地矩阵——建成1个市级、20个乡镇级综治中心，打造233个村级基层治理实体点位。构建起市级统筹调度、乡镇（街道）联勤处置、村屯（社区）源头化解的上下贯通、全域联动治理架构，推动基层治理阵地从“有形覆盖”向“有效运转”转变。

市级综治中心设置16个综合接待窗口、22个专业功能室，整合10个相关部门力量进驻，一体化集成运行，实现事项统一受理、研判、分流、督办。标准化建设20个乡镇级综治中心，构建“一门受理、协同办理、限时办结”工作机制。与此同时，向基层延伸治理触角，配齐1860名网格员、选聘670名“百姓说事点”信息员，织密隐患巡查、民情摸排、纠纷预警基层网络，做到第一时间发现问题、第一时间上报线索、第一时间介入处置。

构建闭环高效共治体系

 舒兰市坚持资源整合、功能融合、力量联合，以综治中心为中枢，构建起权责清晰、联动高效、闭环处置的现代化共治格局。

将便民服务职能全部纳入综治中心一体化运行，整合各类民生事项，落实“一站式”集成办理。建立“办事同步排查、诉求即时登记、问题快速分流”工作模式，窗口工作人员兼任民情信息员，简易诉求现场办结，复杂矛盾研判后分流交办。今年以来，各乡镇依托便民窗口接待群众1.7万余人次，收集矛盾130余件，累计化解纠纷605件，化解率达100%，同步实现政务服务提质与基层隐患清零。

以遍布城乡的“百姓说事点”为基层微触角，依托信息员常态化入户走访，建立分级处置机制。针对土地、婚姻家庭等涉法纠纷，联动巡回法庭、司法所下沉调处。今年以来，全市“百姓说事点”收集群众意见500余条，摸排矛盾80余件，全部闭环处置，化解率达100%，基层微治理效能持续激活。

以警调对接为抓手，推动公安力量深度进驻综治中心，规范警力派驻、纠纷分流、全程督办流程。公安机关将接处警、入户走访发现的非警务类矛盾统一推送综治平台分流处置，针对高频纠纷建立警情分析机制，在重点区域和时段强化布防，严防极端案件发生。今年以来，公安机关共派驻综治中心警力22人，排查矛盾352起，联动化解59起，化解率100%，实现风险前置化解，治安全域防控。

法院诉讼服务、劳动仲裁、人民调解机构整体入驻市级综治中心，打通诉前调解、仲裁、司法确认、速裁审判全链条通道，最大限度减少诉讼增量。建立三级司法下沉网络，推行法官驻点、“一庭两所一中心”联动、巡回办案等模式，有效降低群众维权成本。

依托两级综治中心，统筹调度网格员、社区民警、村干部开展常态化走访，动态掌握重点群体状态，做到底数清、情况明。联动相关部门落实就业、医疗、兜底保障、心理疏导等帮扶措施，从源头消除极端风险隐患。

深耕基层善治实践探索

舒兰市将以综治中心规范化建设、实体化运行为抓手，在推动新时代“枫桥经验”在县域落地生根的实践中，沉淀形成贴合实际的治理思考，从阵地提质、精细管控、靶向服务、机制重塑四个维度谋划升级路径，持续丰富共建共治共享的基层善治模式。

围绕矛盾调处、风险研判、治安防控核心职能，优化综治中心功能布局，统一建设管理标准，提升综合承载能力；细化各岗位职能，优化事项流转流程，强化跨层级联动，推动各类治理事项高效处置；完善网格员、调解员、信息员选育培训管理机制，常态化开展纠纷调处、隐患排查、政策宣讲实操培训，打造专业化基层治理队伍，切实把阵地优势转化为治理实效。

升级数智治理平台，整合综治信息、雪亮工程、网格化管理等系统，构建“一屏观全域、一网管全域”智慧指挥体系，提升治理数字化水平；建立数据研判机制，定期汇聚矛盾类型、区域分布、群体特征等数据，绘制“平安风险热力图”，实现精准预警、靶向施策；推动非警务类警情分流，建立与110报警服务台高效对接机制，将非警务类事项精准分流至综治平台闭环处置，减轻警务压力，提升治理效能。

升级“一站式”综合服务，统筹纠纷调解、法律援助、民生救助职能，整合相关资源，简化办事流程，实现群众诉求就近“一站式”办结；推行柔性帮扶纾困，在矛盾调处中同步摸排群众生活困难，联动多部门落实低保、就业、心理疏导、法律援助等工作，做到化解纠纷与帮扶群众同步推进，法理情理兼顾；常态化收集民意，持续用好“百姓说事点”、网格走访、窗口接待等渠道，全面收集群众诉求与治理堵点，建立民意清单销号、定期复盘机制，针对共性问题专项整改，以务实行动拉近干群关系。

完善风险预警机制，健全矛盾排查、分级预警、快速响应全流程制度，做到发现在早、防范在先、处置在小；健全考核评价体系，将矛盾纠纷化解率、群众满意度等纳入平安建设考核，推动治理责任压紧压实；深化“五治融合”格局，以政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑协同推进，构建共建共治共享的社会治理制度体系，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

舒兰市持续深化综治中心建设运行成果，不断丰富多元治理载体，健全完善协同联动机制，擦亮基层治理“舒兰模式”品牌，以更高标准、更实举措深耕平安舒兰、法治舒兰建设，奋力书写共建共治共享基层善治崭新篇章，为舒兰高质量发展营造了安全稳定的社会环境。