为深入贯彻落实中央、省委关于深化综治中心规范化建设的部署要求，吉林市委政法委坚持统筹推进、精准指导，全力推动全市县乡两级综治中心规范化、实体化建设。丰满区小白山乡地处我市西南部，兼具农业、生态、文旅多重功能，基层治理任务繁重、群众诉求多元。在市委政法委的统筹推动下，该乡以综治中心建设作为关键抓手，锚定“一站式”解纷目标，深耕“家门口”治理阵地，推动治理资源集聚、服务延伸，切实把综治中心建成群众愿意来、进得去、办得成的“百姓之家”。         

一、整合资源、重构阵地，打造便捷高效服务平台

破解基层治理“部门分散、服务脱节、群众多跑”难题，是推进综治中心实体化运行的首要突破点。在市委政法委的工作指导下，小白山乡秉持“资源整合、便民利民”原则，打破部门壁垒、优化空间布局，将征收、国土办公室整体搬迁，腾退近500平方米集中区域，按照“功能齐全、布局合理、便捷高效”标准，科学划分引导受理区、多元化解区、指挥调度区三大功能板块，配套建成接待大厅、矛盾调解室、心理咨询室、综合研判室等功能场所，实现治理资源的集中统筹与高效利用。

同步设置与便民服务大厅相邻的独立出入口，兼顾矛盾纠纷调处的相对私密性与便民服务的高效联动性，构建起“一站式”服务格局。统筹设置信访接待、政法综合、社工服务、轮值服务等功能窗口，严格落实乡信访值班领导、平安建设办、党建办人员常驻在岗机制，推动公安、法院、司法所、律师、综合执法等专业力量轮值到岗，全面实现群众诉求“一门受理、分类处置、全程跟踪、闭环落实”，让群众在家门口即可享受全方位、专业化、一站式解纷服务。

二、创新机制、闭环管理，提升基层治理实战质效

制度机制是提升基层治理规范化、精细化水平的根本保障。小白山乡立足乡域治理实际，创新构建符合基层特点的“545”工作机制，推动矛盾化解有章法、服务群众有标准、基层工作有遵循。一是锚定五维治理方向。扎实做好靠前治理、依法治理、源头治理、综合治理、系统治理五篇文章，推动治理重心下移、关口前移，从源头上预防和减少矛盾纠纷。二是完善四项闭环机制。健全矛盾排查、分析研判、督办落实、考核考评全链条管理体系，确保每一件诉求有人管、每一起纠纷有人办、每一个环节不缺位。三是创新五步调解方法。深化一稳情绪、二听诉求、三看实情、四访民意、五懂“情理法”五维调解法，坚持先稳人心、再解难题，用群众听得懂的语言、信得过的方式，实现情理法有机统一，让矛盾化解既有力度更有温度。

聚焦群众“上班没空办、下班没处办”的现实难题，全面落实丰满区“一把手”延时服务工作部署，创新推行“书记乡长夜话民情”延时服务，每周三下班后由乡党委书记、乡长轮流值守2小时，面对面倾听群众心声、实打实解决群众困难，将政务服务延伸至八小时之外，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数、安全指数。

三、力量下沉、多元共治，凝聚基层治理强大合力

基层治理，关键在人，核心在依靠群众、发动群众。小白山乡坚持党建引领，构建专群结合、群防群治工作格局，有效整合各方治理力量，形成共建共治共享的强大合力。一是推动政法力量下沉一线。常态化组织律师、法官、民警、执法人员驻乡服务，把专业力量精准投放到矛盾化解最前沿。浙江京衡律师事务所何冠达律师作为本土村民，自2021年以来无偿为群众提供法律咨询、公益调解，成功化解多起复杂疑难纠纷，成为基层法治建设的重要力量。二是建强社工网格前沿阵地。在综治中心专门设立社会工作窗口，安排乡社工干部值班值守，常态化调度社工、网格员深入网格走访排查，第一时间发现邻里纠纷、家庭矛盾等苗头性、倾向性问题，做到早发现、早介入、早化解，筑牢基层治理第一道防线。三是培育群众骨干坚实力量。从乡贤、老党员、老村干部、群众代表中选拔12名本土调解骨干，青山村村民王强义务开展调解工作多年，用公心、热心、诚心化解家长里短、调和邻里矛盾，真正实现小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，搭建起党委、政府服务群众的暖心桥梁。

四、景乡一体、精准施策，打造文旅融合治理样板

小白山乡文旅资源得天独厚，域内中旅松花湖度假区为中国滑雪面积最大的冰雪度假区，年接待游客近百万人次，特色民宿近百家、标准化采摘果园200余家，“旅游+”全产业链已成为富民强乡支柱产业。针对文旅产业人流高度集聚带来的涉旅诉求多、纠纷类型新、处置时效要求高等挑战，市委政法委给予针对性建议，指导小白山乡立足季节特点，走出“治理跟着产业走、服务跟着游客走、矛盾跟着季节走”的特色路径。

一是把综治服务嵌入全产业链。把涉旅治理作为综治中心重点任务，将服务端口前移、力量前置、流程简化，把矛盾调解、法律咨询、诉求受理、应急处置直接融入景区运营、民宿经营、采摘体验、文旅消费等环节。针对民宿服务、果园采摘、交通停车等高频诉求，提前梳理风险点、制定标准化处置流程，做到源头预防、政策宣讲、服务供给先行，为“旅游+”高质量发展保驾护航。二是实行专项值守快速调处。在采摘季、冰雪季等旺季建立专项响应机制，统筹文旅、执法等力量进驻轮值窗口，定岗、定责、定时专项受理游客投诉，实现现场接诉、现场调处、现场反馈，确保小纠纷不出窗口、一般纠纷不过夜，坚决维护游客合法权益、守护乡村旅游口碑。三是构建景乡一体治理格局。主动对接、常态联动中旅松花湖度假区综治中心服务站，针对游客反映的度假区外乡村民宿、采摘园等跨区域、链条化复杂矛盾，发挥乡级综治中心属地统筹、民情熟悉优势，联合开展调处工作，打通涉旅矛盾化解“最后一米”，守护全域旅游平安有序。

五、法治赋能、心治护航，彰显刚柔并济治理温度

基层治理不能只靠刚性管控，更要靠法治引领、德治浸润、心治疏导、自治支撑，实现法理情相融、管服教一体。小白山乡把法治宣传、心理疏导、人文关怀、文化浸润融入矛盾化解全过程，让治理既有力度、更有温度。

一是以心理疏导纾解情绪。坚持先疏情绪、再解问题，主动对接医药学院心理专业志愿服务团队，并在区委政法委支持下引入专业心理咨询师，建立“固定日服务+全天候预约”机制，每周一、周五专业团队坐班，群众有需求随时上门疏导。通过耐心倾听、专业介入、情绪释放，帮助群众平复心态、打开心结，把对立情绪化解在调解之前，为矛盾纠纷高效化解扫清心理障碍、奠定情感基础。二是以法治服务定分止争。坚持把法律服务送到群众身边，在中心高标准打造法律图书角，配备婚姻家庭、邻里纠纷、土地承包、劳动争议、消费者权益等300余册群众常用法律书籍，免费开放；常态化开展“法润白山”普法宣传活动，联合法院、司法、法学会等单位，用身边事教育身边人，推动群众从“遇事找关系”向“遇事找法律”转变，让法治成为群众的行为习惯。三是以热线联动精准施策。统筹12345热线“线上”与大厅“线下”受理，建立热线接单、中心派单、联合办单、研判防单的全链条响应机制，做到接诉即办、快办快结。每月分析高频诉求，针对性开展排查整治、政策宣讲、风险预警，推动基层治理从“事后救火”向“事前防火”转变，从被动应对向主动预防升级，真正把矛盾隐患化解在萌芽、化解在基层。

下一步，吉林市委政法委将以推广小白山乡经验为契机，持续推进全市各级综治中心规范化建设，努力实现从“有形覆盖”向“有效运行”转变，全面提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平，为建设更高水平平安吉林市筑牢根基。

初审：韩世琳

复审：徐婧

终审：赵忠华